发布文号: 高检发（1998）28号
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院：
刚刚闭幕的党的十五届三中全会，是一次贯彻落实党的十五大提出的战略部署的重要会议。全会通过了《中共中央关于农村和农村工作若干重大问题的决定》，江泽民同志在会上作了重要讲话。《决定》和讲话充分肯定了党的十一届三中全会以来农村改革和发展的巨大成就和基本经验，明确提出了农业和农村工作跨世纪的发展目标和必须遵循的基本方针，对我国农村经济、政治、文化建设作出了全面部署，制定了推进农业和农村工作的重大政策措施，是指导我国建设社会主义新农村的纲领性文件。认真贯彻落实全会精神，对于开创我国农业和农村工作新局面，对于把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪，对于实现我国跨世纪发展的宏伟目标，具有重大意义。各级检察机关要认真学习和贯彻落实全会精神。
一、认真学习，深刻领会，把思想统一到三中全会的精神上来。各级检察机关要把认真学习和贯彻十五届三中全会《决定》和江泽民同志重要讲话，作为一件大事抓紧抓好。要精心组织好学习活动，领导干部要带头学，全体干警都要认真学。
要深刻理解《决定》和讲话的主要内容，充分认识到农业、农村和农民问题是关系改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题，保持农业和农村经济持续稳定发展是实现“九五”计划和2010年远景目标的基础，也是实现我国经济社会长期稳定发展、增强我们战胜各种困难和风险能力的基础。要通过学习，进一步提高对新形势下做好农业和农村工作重要性的认识，把思想统一到三中全会的精神上来，做到坚持党的农村基本政策不动摇，坚持把发展农村经济，提高农业生产力水平作为整个农村工作的中心不动摇，坚持党对农村工作的领导不动摇。要结合检察工作实际，贯彻落实三中全会精神，积极发挥检察机关的职能作用，使检察工作自觉地为农村的改革、发展和稳定服务，为党和国家的大局服务。
二、运用检察职能，推进农村基层民主法制建设，切实维护农民民主权利。扩大农村基层民主，实行村民自治，是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造。三中全会指出，发展农村基层民主，必须贯彻依法治国方略，同健全法制紧密结合。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。各级检察机关要把运用检察职能推进农村基层民主法制建设，作为贯彻落实三中全会精神的重要内容，充分发挥法律监督作用，维护国家法律在农村的统一正确实施，尤其要切实保障农民直接行使各项民主权利，对压制和破坏民主、侵犯农民民主权利、构成犯罪的行为，要坚决依法查办。要结合检察工作，大力加强法制教育和宣传，增强农村干部的法制观念和依法办事能力，引导广大农民知法守法，履行应尽义务，用法律保护自己的合法权益。
三、维护农民合法权益，保护农民建设社会主义新农村的积极性。调动农民的积极性，核心是保障农民的物质利益，维护农民的合法权益。为此，必须坚定不移地贯彻党在农村的各项政策，尤其是贯彻土地承包期再延长三十年的政策，并用法律法规确保农村土地承包关系的长期稳定，赋予农民长期而有保障的土地使用权。
检察机关要从维护农村经济和社会发展的高度，自觉地运用民事、行政检察职能，严肃负责地受理农民群众有关土地承包权问题的申诉，对已经生效确有错误的涉农案件的判决、裁定，要依法提出抗诉，切实维护农民的合法权益。同时，对制造、贩卖假农药、假种籽、假化肥等坑农害农的犯罪活动，以及非法占用耕地，非法转让、倒卖土地使用权，非法采矿，盗伐、滥采林木，非法排放、倾倒、处置危险废物等侵犯农民利益、危害环境资源的犯罪活动，都要依法予以打击，维护广大农民的切身利益。
四、坚决打击危害农村社会治安的犯罪活动，维护农村社会稳定。没有农村的稳定就没有全国的稳定。发展农村经济，推进农村改革，需要良好的社会治安环境。
各级检察机关要坚持依法从重从快的方针，加强批捕起诉工作，严厉打击危害农村社会治安的严重刑事犯罪活动和横行乡里、欺压百姓的恶势力，该批捕的依法批捕，该起诉的依法起诉，并配合法院依法审判，为农民的生产和生活创造良好的治安环境。要配合有关部门，坚决取缔非法宗教活动和封建迷信活动，对组织、煽动群众闹事，扰乱农村社会秩序的首要分子，组织和利用会道门、邪教组织或者利用迷信进行破坏国家法律实施，蒙骗他人、致人死亡，奸淫妇女、诈骗财物等活动的犯罪人员，以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或以赌博为业的农村不法分子，都要依法打击，促进农村社会主义精神文明建设的发展，维护农村正常的社会秩序。
要积极参加农村社会治安综合治理，落实检察环节社会综合治理的各项措施。
要分析掌握农村各种时期各个地区刑事犯罪的特点和规律，提出预防犯罪的建议；协助党政领导机关抓好农村基层基础工作，发动群众群防群治；认真做好农村群众来信来访和控告申诉等工作，积极配合有关部门，正确处理新时期农村人民内部矛盾，善于运用法律的、行政的、经济的和思想教育的手段化解矛盾，解决纠纷，保持农村安定团结。
五、贯彻三中全会精神，抓好年底各项检察工作。要按照全会的要求，紧紧围绕中央新的部署，抓紧抓好年底前的各项检察工作，全面落实各项工作部署。要进一步兴起学习邓小平理论的新高潮，深入开展执法思想大讨论，牢固树立法治观念；打好集中教育整顿的攻坚仗，抓好经营性公司的清理撤销、违法违纪案件的查处、组织清理、案件复查和班子考察工作，巩固教育整顿成果；进一步加强与人大代表的联系，全面推行“检务公开”，加强基层检察院建设特别是领导班子的建设。
积极开展各项检察工作，加大查办大案要案的工作力度，突出办案重点，坚决查办一批走私、骗汇、贪污受贿等职务犯罪的大案要案，强化刑事、民事、行政诉讼的法律监督，切实维护社会稳定，为改革开放和现代化建设作出新的贡献。
1998年10月23日
