发布部门: 中共合肥市委办公厅
发布文号: 合发[2007]31号
各县、区委，市委各部委，市直各单位、省部属驻肥有关单位党组（党委、党工委）：
市委同意《市人大常委会党组关于我市提名选举省十一届人大代表候选人推荐名额的安排和市人民代表大会换届选举工作的意见》，现转发给你们，请遵照实施。
中共合肥市委
二００七年十月三十日
市人大常委会党组关于我市提名选举省十一届人大代表候选人推荐名额的安排和市人民代表大会换届选举工作的意见
市第十三届人民代表大会将于明年初届满，进行换届选举。根据法律规定和省委皖发〔２００７〕２３号文件精神，现就做好我市提名选举省十一届人大代表候选人推荐名额安排和市人民代表大会换届选举工作，提出如下意见。
一、指导思想
这次换届选举工作，要在党的十七大精神的指引下，按照省委的统一部署，在市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，进一步优化代表结构，切实提高代表政治素质，着力增强代表履职能力，为坚持和完善人民代表大会制度，实现党的十七大确定的各项任务，推进我市经济和社会各项事业又好又快发展、构建和谐合肥打下坚实的组织基础。
二、时间安排
根据皖发〔２００７〕２３号文件，我市出席省第十一届人民代表大会的代表应于２００８年１月８日前选出。据此，市十四届人大一次会议拟于２００８年１月６日召开。为了保证市十四届人大一次会议按期召开，各县区和驻肥部队应在２００７年１２月１５日前选出市十四届人大代表。
三、提名选举省十一届人大代表候选人推荐名额的安排
省分配我市提名选举出席省第十一届人民代表大会代表名额５３名（与十届名额相同），省委提名安排我市选举的代表名额将另行下达。
１、关于候选人提名名额。省十一届人大代表候选人名额的差额人数，按照选举法第三十一条“由地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表候选人的名额，应多于应选代表名额五分之一至二分之一”的规定，拟安排12名，合计我市提名的候选人名额为６５名。
２、关于候选人提名的结构、比例。根据省十一届人大代表应选名额与十届相同的原则，我市提名选举省十一届人大代表候选人的结构、比例与十届大体相同。具体为：工人１４名，农民６名，干部１０名，知识分子２２名，民主党派及无党派爱国人士１０名，武警１名，归侨２名。代表候选人中党外人选不少于３５％，妇女代表比例不少于２５％。
四、市人大代表名额、构成和素质要求
１、代表名额。根据省有关通知，市第十四届人大代表名额不作变动，与十三届相同，仍为４０７名。分配给各选举单位提名的共３３２名，市委提名的７２名，预留３名机动名额（名额分配方案见附表）。各选举单位应按照上述方案确定的名额依法进行选举。
２、代表构成。人大代表的构成应充分体现代表的先进性、代表性和广泛性。市人大代表中，中共党员不宜超过６５％；为确保有适当数量的妇女代表，市人大代表候选人中妇女所占比例一般不少于２５％；要适当增加基层代表比例，要采取有效措施减少政府组成部门领导干部代表，增加一线工人和农民代表，确保一线工人和农民代表人数高于本届。拟作为新一届政府部门主要负责人的，一般不安排担任本级人大代表。上下级人大代表、本级人大代表和政协委员一般不要交叉安排。要适当保留一批政治素质好，履职能力强的本届代表。具体比例，可以考虑连任代表大体上占３０％左右。在农民工比较集中的区，应有农民工代表。
市十四届人大代表名额的安排大体上参照十三届的构成比例：工人占１７.７％，农民占１６.７％，知识分子占２４.３％，党政领导干部占２３.１％，民主党派人士占１４％，人民解放军、武警占３.２％左右，归侨、侨眷占１％。其中，非中共党员占３５％，妇女占２５％，少数民族占３.７％。
３、代表素质。要把好代表素质关，选出的代表必须坚持正确的政治方向，模范地遵宪法和法律，密切联系人民群众，努力为人民服务。要按照德才兼备的原则，把代表的政治素质放在首位，真正把那些高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，坚定不移地走中国特色社会主义道路，遵纪守法、群众信赖、工作实绩突出的各方面优秀分子选为市人大代表。
代表的履职能力对提高人大各项工作的质量和水平至关重要。要依法把善于学习和调查研究，掌握基本的法律和文化知识，具备一定履职能力，作为代表候选人的必要条件。对履行代表职务责任感不强或履行代表职务能力较弱的，不要提名为代表候选人。党委组织部门在代表候选人推荐、提名过程中，特别是在现任代表的去留问题上要注意听取选举单位的人大常委会党组意见。
五、市人大常委会组织建设
１、市人大常委会组成人员名额。省人大常委会根据修改后的地方组织法的规定，对我市新一届人大常委会组成人员名额重新进行了确定，由十三届的３５名增至４１名。
２、进一步优化整体结构。常委会组成人员中，要有一定比例的熟悉经济、法律、文教、科技等方面工作的专门人才；既要有一定数量实践经验丰富的同志，也要注意选配一些优秀的、年轻的、有一定专业知识的人士，并形成梯次年龄配备，以保持人大工作的连续性和稳定性。常委会组成人员中，非中共党员应占３０％以上，５５岁以下的一般应占２０％以上，专职的一般应占５０％以上，女性比例应在１５％以上。
六、换届选举工作要注意的几个问题
１、充分发扬民主。要坚持走群众路线，广泛听取各方面意见，把发扬民主贯穿于换届选举工作的全过程。要进一步扩大代表推选过程中的民主，充实介绍内容，改进介绍方式，精心做好代表候选人的酝酿、选举工作。
２、严把代表候选人的政治素质关。要全面考察、深入了解代表候选人的德才表现，要组织有关部门对代表候选人遵纪守法、勤政廉政、依法纳税、计划生育等情况进行审查，坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教活动、贪污受贿等违法行为或品行恶劣的人被推荐为代表候选人。
３、坚持差额选举原则，完善选举办法。要按照选举法、地方组织法的规定，制定于法周严、于事简便的选举办法。切实贯彻差额选举的原则，尊重和保障代表依法联名提出候选人的民主权利，进一步完善代表联合提名方法，把代表联名人选与组织考察的人选有机结合起来。人大代表依法联名提出的候选人与主席团提名的候选人具有平等的法律地位。代表联名提出的候选人，如不符合有关法律和任职资格条件规定的，或在政治态度、廉洁自律等方面有问题的，可根据选举办法的有关规定，不列为候选人，同时向代表做好解释说明工作。要改进工作方式，善于运用法律程序和有关规定贯彻党委意图、解决换届选举工作中的问题。要尊重依法选举的结果。
４、切实防止和及时处理干扰、破坏选举的违法行为。要认真贯彻执行选举法和地方组织法的规定，杜绝选举中的不正之风，切实依法保障代表的选举权利。要采取有效措施，坚决防止和及时处理干扰、破坏选举的违法行为，确保推荐和选举活动依法有序进行。
七、组织领导
各级党委要充分认识这次换届选举工作的重要性，增强政治意识和大局意识，切实按照省、市委的部署，制定选举工作方案，及时研究和解决选举工作中的重大问题，确保换届选举工作始终在党委的直接领导下，严格依法按程序进行。
党委组织部门要在党委的领导下切实做好代表人选的酝酿、推荐、考察、公示、提名工作，及时做好领导班子人选的考察、推荐工作。需要推荐由人民代表大会选举的领导干部人选，应事先与人大常委会党组通气，介绍推荐意见。要切实加强思想政治工作，教育人大代表中的党员严格遵宪法和法律，坚决贯彻党的决定和主张，正确行使民主权利，发挥先锋模范作用。
要做好换届选举的宣传教育工作。宣传部门要把换届选举列入宣传工作计划，加大宣传力度，为顺利推进换届选举工作营造良好的社会氛围。
各级人大常委会要切实担负起法定职责，各级人大常委会选举工作机构和党委组织部门要及时了解和掌握市人大代表选举工作准备情况和进展情况，对于选举工作中出现的重大问题，要及时向党委请示报告。
中共合肥市委办公厅
二００七年十月三十一日
附件１：安徽省第十一届人民代表大会代表候选人名额分配方案表
注：根据选举法的规定，代表候选人按分配名额增加２０％差额安排。
附件２：合肥市第十四届人民代表大会代表名额分配方案表
发布文号: 合发[2007]31号
各县、区委，市委各部委，市直各单位、省部属驻肥有关单位党组（党委、党工委）：
市委同意《市人大常委会党组关于我市提名选举省十一届人大代表候选人推荐名额的安排和市人民代表大会换届选举工作的意见》，现转发给你们，请遵照实施。
中共合肥市委
二００七年十月三十日
市人大常委会党组关于我市提名选举省十一届人大代表候选人推荐名额的安排和市人民代表大会换届选举工作的意见
市第十三届人民代表大会将于明年初届满，进行换届选举。根据法律规定和省委皖发〔２００７〕２３号文件精神，现就做好我市提名选举省十一届人大代表候选人推荐名额安排和市人民代表大会换届选举工作，提出如下意见。
一、指导思想
这次换届选举工作，要在党的十七大精神的指引下，按照省委的统一部署，在市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，进一步优化代表结构，切实提高代表政治素质，着力增强代表履职能力，为坚持和完善人民代表大会制度，实现党的十七大确定的各项任务，推进我市经济和社会各项事业又好又快发展、构建和谐合肥打下坚实的组织基础。
二、时间安排
根据皖发〔２００７〕２３号文件，我市出席省第十一届人民代表大会的代表应于２００８年１月８日前选出。据此，市十四届人大一次会议拟于２００８年１月６日召开。为了保证市十四届人大一次会议按期召开，各县区和驻肥部队应在２００７年１２月１５日前选出市十四届人大代表。
三、提名选举省十一届人大代表候选人推荐名额的安排
省分配我市提名选举出席省第十一届人民代表大会代表名额５３名（与十届名额相同），省委提名安排我市选举的代表名额将另行下达。
１、关于候选人提名名额。省十一届人大代表候选人名额的差额人数，按照选举法第三十一条“由地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表候选人的名额，应多于应选代表名额五分之一至二分之一”的规定，拟安排12名，合计我市提名的候选人名额为６５名。
２、关于候选人提名的结构、比例。根据省十一届人大代表应选名额与十届相同的原则，我市提名选举省十一届人大代表候选人的结构、比例与十届大体相同。具体为：工人１４名，农民６名，干部１０名，知识分子２２名，民主党派及无党派爱国人士１０名，武警１名，归侨２名。代表候选人中党外人选不少于３５％，妇女代表比例不少于２５％。
四、市人大代表名额、构成和素质要求
１、代表名额。根据省有关通知，市第十四届人大代表名额不作变动，与十三届相同，仍为４０７名。分配给各选举单位提名的共３３２名，市委提名的７２名，预留３名机动名额（名额分配方案见附表）。各选举单位应按照上述方案确定的名额依法进行选举。
２、代表构成。人大代表的构成应充分体现代表的先进性、代表性和广泛性。市人大代表中，中共党员不宜超过６５％；为确保有适当数量的妇女代表，市人大代表候选人中妇女所占比例一般不少于２５％；要适当增加基层代表比例，要采取有效措施减少政府组成部门领导干部代表，增加一线工人和农民代表，确保一线工人和农民代表人数高于本届。拟作为新一届政府部门主要负责人的，一般不安排担任本级人大代表。上下级人大代表、本级人大代表和政协委员一般不要交叉安排。要适当保留一批政治素质好，履职能力强的本届代表。具体比例，可以考虑连任代表大体上占３０％左右。在农民工比较集中的区，应有农民工代表。
市十四届人大代表名额的安排大体上参照十三届的构成比例：工人占１７.７％，农民占１６.７％，知识分子占２４.３％，党政领导干部占２３.１％，民主党派人士占１４％，人民解放军、武警占３.２％左右，归侨、侨眷占１％。其中，非中共党员占３５％，妇女占２５％，少数民族占３.７％。
３、代表素质。要把好代表素质关，选出的代表必须坚持正确的政治方向，模范地遵宪法和法律，密切联系人民群众，努力为人民服务。要按照德才兼备的原则，把代表的政治素质放在首位，真正把那些高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，坚定不移地走中国特色社会主义道路，遵纪守法、群众信赖、工作实绩突出的各方面优秀分子选为市人大代表。
代表的履职能力对提高人大各项工作的质量和水平至关重要。要依法把善于学习和调查研究，掌握基本的法律和文化知识，具备一定履职能力，作为代表候选人的必要条件。对履行代表职务责任感不强或履行代表职务能力较弱的，不要提名为代表候选人。党委组织部门在代表候选人推荐、提名过程中，特别是在现任代表的去留问题上要注意听取选举单位的人大常委会党组意见。
五、市人大常委会组织建设
１、市人大常委会组成人员名额。省人大常委会根据修改后的地方组织法的规定，对我市新一届人大常委会组成人员名额重新进行了确定，由十三届的３５名增至４１名。
２、进一步优化整体结构。常委会组成人员中，要有一定比例的熟悉经济、法律、文教、科技等方面工作的专门人才；既要有一定数量实践经验丰富的同志，也要注意选配一些优秀的、年轻的、有一定专业知识的人士，并形成梯次年龄配备，以保持人大工作的连续性和稳定性。常委会组成人员中，非中共党员应占３０％以上，５５岁以下的一般应占２０％以上，专职的一般应占５０％以上，女性比例应在１５％以上。
六、换届选举工作要注意的几个问题
１、充分发扬民主。要坚持走群众路线，广泛听取各方面意见，把发扬民主贯穿于换届选举工作的全过程。要进一步扩大代表推选过程中的民主，充实介绍内容，改进介绍方式，精心做好代表候选人的酝酿、选举工作。
２、严把代表候选人的政治素质关。要全面考察、深入了解代表候选人的德才表现，要组织有关部门对代表候选人遵纪守法、勤政廉政、依法纳税、计划生育等情况进行审查，坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教活动、贪污受贿等违法行为或品行恶劣的人被推荐为代表候选人。
３、坚持差额选举原则，完善选举办法。要按照选举法、地方组织法的规定，制定于法周严、于事简便的选举办法。切实贯彻差额选举的原则，尊重和保障代表依法联名提出候选人的民主权利，进一步完善代表联合提名方法，把代表联名人选与组织考察的人选有机结合起来。人大代表依法联名提出的候选人与主席团提名的候选人具有平等的法律地位。代表联名提出的候选人，如不符合有关法律和任职资格条件规定的，或在政治态度、廉洁自律等方面有问题的，可根据选举办法的有关规定，不列为候选人，同时向代表做好解释说明工作。要改进工作方式，善于运用法律程序和有关规定贯彻党委意图、解决换届选举工作中的问题。要尊重依法选举的结果。
４、切实防止和及时处理干扰、破坏选举的违法行为。要认真贯彻执行选举法和地方组织法的规定，杜绝选举中的不正之风，切实依法保障代表的选举权利。要采取有效措施，坚决防止和及时处理干扰、破坏选举的违法行为，确保推荐和选举活动依法有序进行。
七、组织领导
各级党委要充分认识这次换届选举工作的重要性，增强政治意识和大局意识，切实按照省、市委的部署，制定选举工作方案，及时研究和解决选举工作中的重大问题，确保换届选举工作始终在党委的直接领导下，严格依法按程序进行。
党委组织部门要在党委的领导下切实做好代表人选的酝酿、推荐、考察、公示、提名工作，及时做好领导班子人选的考察、推荐工作。需要推荐由人民代表大会选举的领导干部人选，应事先与人大常委会党组通气，介绍推荐意见。要切实加强思想政治工作，教育人大代表中的党员严格遵宪法和法律，坚决贯彻党的决定和主张，正确行使民主权利，发挥先锋模范作用。
要做好换届选举的宣传教育工作。宣传部门要把换届选举列入宣传工作计划，加大宣传力度，为顺利推进换届选举工作营造良好的社会氛围。
各级人大常委会要切实担负起法定职责，各级人大常委会选举工作机构和党委组织部门要及时了解和掌握市人大代表选举工作准备情况和进展情况，对于选举工作中出现的重大问题，要及时向党委请示报告。
中共合肥市委办公厅
二００七年十月三十一日
附件１：安徽省第十一届人民代表大会代表候选人名额分配方案表
| 单 位 | 代表名额 | 代 表 构 成 | 其 中 | ||||||||||
| 工人 | 农民 | 干部 | 知识分子 | 民主党派及无党派爱国人士 | 解放军 | 武警 | 归侨侨眷 | 党外 | 妇女 | 少数民族 | |||
| 省分配代表名额 | 53 | 11 | 5 | 8 | 18 | 8 | 1 | 2 | 20 | 16 | 2 | ||
| 候选人合计 | 65 | 14 | 6 | 10 | 22 | 10 | 1 | 2 | 22 | 19 | 2 | ||
| 肥 东 | 9 | 2 | 2 | 1 | 3 | 1 | 3 | 2 | |||||
| 肥 西 | 9 | 2 | 2 | 1 | 3 | 1 | 2 | 2 | |||||
| 长 丰 | 8 | 2 | 2 | 1 | 2 | 1 | 2 | 2 | |||||
| 市 区 | 39 | 8 | 7 | 14 | 7 | 1 | 2 | 15 | 13 | 2 | |||
注：根据选举法的规定，代表候选人按分配名额增加２０％差额安排。
附件２：合肥市第十四届人民代表大会代表名额分配方案表
| 单 位 | 代表名额 | 代 表 构 成 | 其 中 | |||||||||
| 工人 | 农民 | 干部 | 知识分子 | 民主党派及无党派爱国人士 | 解放军 | 武警 | 归侨侨眷 | 党外 | 妇女 | 少数民族 | ||
| 总 计 | 407 | 72 | 68 | 94 | 99 | 57 | 10 | 3 | 4 | 143 | 98 | 15 |
| 留机动数 | 3 | 3 | ||||||||||
| 市提名 | 72 | 39 | 19 | 13 | 1 | 16 | 16 | 1 | ||||
| 选举单位提名 | 332 | 72 | 68 | 52 | 80 | 44 | 9 | 3 | 4 | 127 | 82 | 14 |
| 肥 东 | 45 | 5 | 21 | 6 | 11 | 2 | 17 | 11 | 2 | |||
| 肥 西 | 41 | 5 | 19 | 6 | 9 | 2 | 17 | 10 | 2 | |||
| 长 丰 | 40 | 5 | 18 | 6 | 9 | 2 | 16 | 9 | 2 | |||
| 瑶海区 | 51 | 18 | 2 | 9 | 12 | 9 | 1 | 20 | 14 | 2 | ||
| 庐阳区 | 50 | 14 | 2 | 9 | 13 | 10 | 1 | 1 | 20 | 14 | 2 | |
| 蜀山区 | 51 | 12 | 2 | 9 | 14 | 12 | 1 | 1 | 20 | 14 | 2 | |
| 包河区 | 45 | 13 | 4 | 7 | 12 | 7 | 1 | 1 | 17 | 10 | 2 | |
| 驻肥部队 | 9 | 9 | ||||||||||
